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        關于加強全省教育系統內部審計工作的意見

        發布時間:2016年09月27日 10:46    作者:    來源:     點擊率:

         

        晉教財[2011]200

         

        各市教育局,各高等學校,廳直屬單位:

        為全面貫徹《山西省中長期教育改革和發展規劃綱要(20102020年)》,進一步落實教育部《教育系統內部審計工作規定》(教育部17號令),充分發揮教育內部審計的監督服務職能,切實提高教育經費使用效益和教育管理水平,促進教育事業科學發展。結合我省實際,現就加強我省教育內部審計工作提出如下意見。

        一、提高認識,進一步強化教育內部審計的職能作用

        近年來,我省各級教育內部審計機構緊緊圍繞教育改革和發展的中心任務,積極開展各項審計業務,及時發現和糾正經費開支和財務管理中存在的問題,在堵塞管理漏洞,防范經濟風險,強化內部管理,提高資金使用效益,加強黨風廉政建設等方面發揮了重要作用。但從教育改革和發展的需要看,教育內部審計工作開展還不平衡,基礎薄弱,覆蓋面不廣,職能需要進一步強化,審計質量有待進一步提高。在新形勢下,隨著教育投入不斷增加,資金籌措渠道和方式日益多樣化,教育經濟活動更加復雜,教育事業發展和經費不足的矛盾更加突出,教育部門在促進內涵發展,完善內部控制,堵塞管理漏洞,防范和化解財務風險,提高財經工作運行質量等方面的任務會更加繁重,加強教育內部審計工作已顯得愈來愈迫切。

        為此,進一步加強和完善教育內部審計工作,對貫徹落實我省中長期教育改革和發展規劃綱要,全面推動我省教育事業改革發展,規范內部管理,促進依法治校,提高教育資金使用效益,加強廉政建設等方面都具有十分重要的意義。全省教育系統要從教育事業改革發展和我省轉型跨越發展大局的高度,充分認識到教育內部審計工作的重要性,增強做好教育內部審計工作的緊迫感和責任感,進一步強化教育內部審計的職能,不斷加大內部審計力度,促進教育事業的健康協調發展。

        二、明確目標任務,全面推動教育內部審計工作深入開展

        教育內部審計工作要堅持“圍繞中心、服務大局”的指導思想,按照“全面審計、突出重點”的方針,遵循依法治教、從嚴管理的原則,充分發揮內部審計“免疫系統”功能,努力實現單純以真實性、合規性為導向的財務審計為主,向以真實性、合規性為導向的財務審計與以內部控制和經濟效益為導向的管理審計并重的轉變,使教育內部審計更好地“為規范財務會計工作服務、為提高教育資金使用效益服務、為教育改革和發展服務”。

        (一)認真開展預算執行與財務決算審計

        按照《教育部關于加強高校預算執行與決算審計工作的意見》(教財[2008]12號),將預算執行與決算審計列為年度常規工作。將本級和所屬單位年度預算執行情況、使用資金的效益進行審計,對決算的真實性、合法性、完整性進行確認和審查。通過審計,對預算編制的科學性、預算控制的有效性和預算執行的效益性進行全面、客觀的分析和認定,進一步增強編制預算的科學性,嚴格執行預算的自覺性,促進依法管財、控制支出,優化資源配置,提高資金使用效益。

        (二)開展專項資金審計

        加強對重大投資項目、合作辦學、獎助學金、各項收費、科研經費、公用經費等專項資金的管理與使用情況的審計,對相關資金配置、使用的經濟性、效率性和效果性進行評價,確保專款專用,提高資金績效管理水平。

        (三)實施建設項目全過程審計

        按照《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》(教財[2007]29號)要求,加強對建設項目實施建設前期、建設期間和竣工決算的審計,促進建設工程管理,提高建設資金投資效益。在工程項目可行性研究、立項、設計、招投標、簽訂合同、施工過程隱蔽工程量的勘驗、竣工結算等各個環節嚴格審核把關。各項資金支付,須經內部審計部門審核,財務部門方可支付。

        (四)深入開展經濟責任審計

        各級教育行政部門和各高校要按照干部管理權限建立經濟責任審計制度,成立經濟責任審計領導小組,制定年度經濟責任審計計劃。堅持把經濟責任審計和干部定期輪崗結合起來,把離任審計和任中審計結合起來,在干部一個任期內要安排一次任中審計,加大對重大經濟決策及效果、內控制度健全及執行情況的審計力度。使領導干部更加明確應承擔的經濟責任,增強領導干部經濟責任和勤政廉政意識,提高領導干部經濟管理的能力。

        (五)認真開展內部控制審計

        內部控制審計的內容主要是對單位的財務管理、資產管理、教學管理、科研管理、后勤管理等活動中內部控制體系的健全性、有效性進行的審查和評價,將內部控制審計和財務收支審計、經濟責任審計、專項審計調查等常規審計工作有機結合。通過內部控制審計及時發現管理漏洞,針對存在的問題提出相應的審計意見和建議,促進完善制度、強化管理,防范風范、保證教育經費的合理有效使用和教育資產的安全和完整。

        (六)積極開展績效審計工作

        經濟效益審計是對被審計單位利用資源的經濟性、效率性和有效性進行審計,涉及到責任人、經濟資源和經營決策等方面。要結合實際,積極開展績效審計工作。一是要審慎選擇審計項目和審計形式,重點抓住因決策失誤、管理不善造成嚴重損失浪費、資產流失或引起較大經濟糾紛的經濟活動開展效益審計。二是要采取一定的技術分析方法,進行科學評價分析。三是認真研究審計評價標準,堅持審慎評價原則,突出重要方面,強化證據支撐,力求準確恰當。四是要認真分析原因,提出建設性的意見和建議。

        (七)加強對經營性資產和校辦的審計

        積極開展對所屬單位(包括校辦企業、附中、附小及后勤等單位)的審計工作,不斷擴大審計覆蓋面,尤其要注意長期未審計的單位,使審計工作做到不留死角,切實維護學校的合法權益,防止國有資產流失,確保國有資產的保值增值。

        (八)加強對大宗物資、設備采購事項的審計

        建立完善大宗物資和設備采購審計制度和辦法,切實加強對大宗物資、設備采購事項的審計,嚴格執行政府采購和招投標制度,保證采購質量,降低采購成本。

        (九)注重審計調查,發現新情況解決新問題

        圍繞本部門本單位經濟管理的難點熱點問題,廣泛開展審計調查,及時發現經濟運行過程中已存在的和潛在的問題,提出防范、規避風險的建議和措施,為領導決策當好參謀助手,不斷提高內部審計為決策服務的水平。

        三、完善管理制度,確保教育內部審計工作依法有序進行

        各級教育行政部門和各高校要結合實際,加強教育內部審計規章制度建設,不斷完善教育審計規范體系。建立健全內部審計工作管理規定、審計質量控制制度等各項制度,制定或修訂財務收支審計、預算執行和決算審計、建設工程跟蹤審計、經濟責任審計、大宗物資采購審計、內控制度審計、專項資金審計、固定資產審計、經濟效益審計等實施辦法。規范外審業務,由內審部門統一按規定委托。要強化制度的執行力,遵守審計準則,嚴格審計程序,規范審計行為,強化審計實施過程的質量控制,加強審計質量管理,實施審計質量監控,確保內部審計工作質量不斷提升,促進教育內部審計工作逐步實現制度化、規范化、現代化。

        各地各高校要建立審計公示制度,通過對審計項目和審計結果的公示,進一步加強對財務行為的輿論監督,促進教育系統勤政、廉政工作的開展。要切實重視審計結果的合理有效利用,通過對審計建議的采納和審計決定的實施,促進各單位內控制度的建立、健全和有效執行,及時化解和防范財務風險,推動民主決策和科學理財,保證教育系統內部經濟活動健康有序運行。

        四、加強隊伍建設,不斷提高教育內部審計人員素質

        各級教育行政部門和各高校要進一步加強審計隊伍建設,配備適應工作需要的綜合素質高、業務能力強、專業結構合理、具有內部資格的工作人員。認真組織開展審計業務培訓,每年審計人員脫產培訓學習不少于100學時,鼓勵和支持審計人員參加崗位資格和后續教育學習,支持審計人員參加國際注冊內部審計師和中國注冊會計師、注冊造價工程師、注冊資產評估師等考試,開闊審計人員視野,努力提高專業水平。要加強內部審計人員的職業道德建設,促進內部審計人員踐行職業道德規范,嚴格執行國家財經方針政策,加強作風建設,廉潔自律,公正嚴明,嚴格職業操守。要積極維護審計人員的合法權益,在工作場地、設備、經費、職稱評定及生活待遇等方面提供較好的條件保障。要確保審計工作的獨立性,支持內部審計人員大膽開展工作,及時協調并解決好審計工作中出現的問題。要積極探索教育內審工作的特點和規律,把握現代內部審計工作的發展趨勢,推進教育審計創新,要結合不同時期教育審計工作的重點、熱點、難點,有計劃、有步驟地擬定研究課題,組織審計人員進行理論研究和實踐總結,努力形成既有較高理論水平又能有力指導實踐的研究成果。

        五、加強組織領導,確保教育內部審計工作順利開展

        各級教育行政部門和各高校行政主要負責人要作為內部審計第一責任人,高度重視內部審計工作,切實加強組織領導,把內部審計工作列入部門、單位重要工作議程;要按照有關規定建立健全內部審計機構,充實內部審計力量;要依據國家法律、法規和政策,緊緊圍繞教育中心工作,制定年度審計工作計劃,認真進行審計項目安排,確定審計重點,加大對重點部門、重點資金、重點項目的監督力度;實現審計部門與財務等相關業務部門的網絡互聯,開展多種形式、多種層次的審計,強化審計調查和分析研究,努力使教育內部審計工作促進完善管理控制、防范風險、提高效益,服務教育科學發展;要進一步更新審計觀念,創新工作思路,圍繞影響教育改革和發展大局的經濟活動開展審計工作;要突出管理審計和效益審計,把教育內部審計工作的出發點和歸宿點落實到提高教育經費使用效益和教育管理水平上來。各市各高校要將內部審計工作的經驗、做法和典型案例等及時報送省教育廳。省教育廳將對各市各高校審計工作進行專項檢查評估。

         


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